第六十一章 改革（下）

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而与军事方面的改革相对。嬴秀对于政务体系的改革，可以说是大刀阔斧。

其最为突出的表现，就是大秦帝国在嬴秀的强硬态度下，从三公九卿制度，变革为三省六部制度。

这种三省六部制度，并不是嬴秀自己想出来的超前想法，而是基于张嘉师留下的相应的手稿而进行相应修改的版本。

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在张嘉师原来所在的世界当中，三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末。六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。

在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

隋文帝在中央设立三师、三公、五省（尚书、门下、内史、秘书和内侍）。三师、三公只是一种荣誉虚衔。五省之中。只有尚书、门下、内史三省才是真正的中枢权力机构（秘书省掌图书典籍，职任较轻；内侍省掌侍奉宫掖，委以宦官）。三省各有明确分工。

内史省（后改为中书省）中书省，古代官署名。魏曹丕始设，掌管机要、发布政令的机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。隋代改为“内史省”。中书省掌握行政大权。它与掌管军事大权的枢密院，合称“二府”。元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。地方行政一部分亦由中书省掌握。明初沿用，洪武十三年废中书省，由皇帝直接统领六部。明永乐帝时设内阁。机要之任开始归“内阁”。负责起草诏令。

“门下省”为官署名称。东汉时即设侍中，秩比二千石，属于少府，职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘。门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异。其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。

尚书省，南朝宋得名，前身为“尚书台”。由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。是魏晋至宋的中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一。“尚书省”的组织机构于隋朝定型。

三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。自武德年间开始，中书、门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。

以唐代制度为例：有吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部等六部，下辖吏部、主爵等24司。六部尚书都以所在“部”为名，而郎官以所在“司”为名。负责执行诏令。

吏部，掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。下设四司：明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。

户部，中国古代官署名。为掌管户籍财经的机关，六部之一，长官为户部尚书，曾称地官、大司徒、计相、大司农等。明清时期户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。各司除掌核本省钱粮外，亦兼管其他衙门的部分庶务，职责多有交叉。

礼部，南北朝北周始设。隋唐为六部之一。历代相沿。长官为礼部尚书。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。礼部下设四司。明清皆为：仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；祠祭清吏司。掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。

兵部，隋始置，六部之一，掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。源于三国魏五兵制。曹魏始置五兵（中、外、骑、别、都）尚书，另有有关军事的驾部、车部、库部等曹。各曹设郎。隋始合为兵部，以尚书为主官，侍郎为次官。迄至清末。历代沿袭，职权则不尽相同。宋、辽、金、元兵部不辖兵政。明代兵部尚书号为“本兵”，权最重，凡武卫官军选授简练，均为其掌。清光绪三十二（1906），废兵部，改设陆军部。

刑部。隋文帝定六部制度，初沿北齐置都官，主官为尚书；次官，炀帝定为侍郎。后代均以刑部掌法律刑狱，与最高法院性质的大理寺并列。明清两代，刑部作为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构。与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌是：审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。

工部，为掌管营造工程事项的机关，六部之一，长官为工部尚书。曾称冬官、大司空等。工部起源于周代官制中的冬官，汉成帝置尚书五人，其三曰民曹。后汉以民曹兼主缮修、功作、盐池、园苑之事。西晋以后置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。后周依《周官》，置冬官府，长官为大司空。隋代开皇二年始设立工部，掌管各项工程、工匠、屯田、水利。

明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右丞相。太祖洪武十三年，诛胡惟庸，废丞相，撤销中书省，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三省彻底废止。

……

而张嘉师留下的典籍当中，让嬴秀看到了一种比三公九卿制度更为有效率的官员体系。但是嬴秀并不是太过鲁莽的人，因为这个时期的三公九卿已经形成了一个体系的既得利益团体，肆意妄为的话，自然会让大秦帝国的官员体系遭受到很大的创伤，甚至有可能会触动大秦帝国的维系基础。

而且在很多方面而言，嬴秀也不认为一下子提拔自己的好友故旧来担任这种高级官员是一种好事。在政务处理方面，有经验的老臣所发挥出来的作用明显更加巨大。

所以在思考一番之后，嬴秀决定在公元27年的大朝会上，就这方面的事情进行全面磋商。

但是嬴秀没有想到的是，他对三省六部的修改方案，在提出来之后，居然得到的是一种一半官员赞同而一半官员强硬反对的情况。

这可是让他喜出望外。因为在他的预想当中，自己所遭遇到的阻力不会太小。而有这么一个情况的出现，明显让嬴秀找到了迅速解决这个问题的办法。

那就是他着重拉拢这些赞同他想法的官员，然后对反对的官员进行打压。

而在公元30年的正式颁布大秦帝国三省六部制度确定诏书之后，嬴秀确定了第一批三省六部的官员。

门下省主官王凤，尚书省主官傅腾，军务省主官赵懋，吏部主官夏侯典，户部主官郑获，农部主官孔文，工部主官邓飏，刑部主官高杭，礼部主官张悠。

其中，除了张悠是出自嬴秀的同窗，并且出身于咸阳张家之外，其他人则是主要从支持他的官员提拔起来。

而在某个意义上，嬴秀的三省六部制度，也为之后的战争胜利，进行了奠基……(未完待续。)